三部門(mén)解讀《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》

　　讓民營(yíng)企業(yè)有真真切切的獲得感(政策解讀)

　　7月19日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)發(fā)布。為切實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等部門(mén)近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干舉措》)，作為落實(shí)《意見(jiàn)》的配套政策舉措，并于8月1日對(duì)外發(fā)布。圍繞《若干舉措》，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行解讀。

　　5方面28條具體措施，深化細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策舉措

　　“《若干舉措》從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需求出發(fā)，圍繞解決民營(yíng)企業(yè)突出問(wèn)題，從促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營(yíng)造良好氛圍等5方面提出28條具體措施，力求務(wù)實(shí)管用、近期見(jiàn)效。”國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成介紹，《若干舉措》圍繞《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步深化、細(xì)化、實(shí)化了相關(guān)政策舉措——

　　進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任，確定每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)分工，明確了“誰(shuí)來(lái)干”，讓民營(yíng)企業(yè)明白遇到問(wèn)題時(shí)“該找誰(shuí)”。比如，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的拖欠賬款問(wèn)題，明確由工業(yè)和信息化部牽頭推動(dòng)解決。其中特別提出，由審計(jì)部門(mén)接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線(xiàn)索，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

　　進(jìn)一步明確落實(shí)細(xì)節(jié)，指導(dǎo)舉措具體落地。比如，《意見(jiàn)》提出了鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按規(guī)定積極承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目”的要求，《若干舉措》進(jìn)一步列明了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)牽頭承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)的具體領(lǐng)域，即工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等6個(gè)領(lǐng)域，政策范圍更加明確。

　　進(jìn)一步推出更有力的舉措。比如，《意見(jiàn)》提出，“暢通民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評(píng)審渠道”，《若干舉措》進(jìn)一步明確，“賦予民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)，允許技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合組建職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)，開(kāi)展自主評(píng)審”。再如，《意見(jiàn)》提出，“不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)”，《若干舉措》進(jìn)一步提出，“建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理制度，未納入清單的事項(xiàng)，一律不再作為行政審批的受理?xiàng)l件”。

　　進(jìn)一步落實(shí)激勵(lì)約束。《若干舉措》提出，“將各地區(qū)落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入國(guó)務(wù)院年度綜合督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以督促整改，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣”。此外，還提出“設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資獎(jiǎng)勵(lì)支持專(zhuān)項(xiàng)，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的市縣提供獎(jiǎng)勵(lì)支持”。這些措施通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、樹(shù)立榜樣，將調(diào)動(dòng)各方支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的積極性。

　　促進(jìn)公平準(zhǔn)入，強(qiáng)化要素支持，治理招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從事市場(chǎng)活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)。《若干舉措》圍繞“促進(jìn)公平準(zhǔn)入”提出不少舉措。“近年來(lái)，放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入取得了一定進(jìn)展，但一些地方和部門(mén)仍然存在對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理準(zhǔn)入限制的情況。近期印發(fā)的《意見(jiàn)》提出‘持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘’，就是要解決民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入中遇到的各種問(wèn)題。”王善成表示，將抓緊啟動(dòng)第五版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，持續(xù)推動(dòng)清單事項(xiàng)縮減；全面開(kāi)展效能評(píng)估，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成體系性準(zhǔn)入安排；進(jìn)一步加大典型案例排查、歸集、通報(bào)、約談、整改力度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造更加公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

　　今年以來(lái)，稅務(wù)部門(mén)落實(shí)落細(xì)惠及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策。“上半年，包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)在內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人繳費(fèi)人新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)7049億元，占比76%，是政策惠及的主體。”稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)戴詩(shī)友表示，《若干舉措》明確了一些稅收政策舉措，如增加7月預(yù)繳申報(bào)期作為可享受政策的時(shí)點(diǎn)，允許企業(yè)就當(dāng)年上半年發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用申報(bào)加計(jì)扣除等，“稅務(wù)部門(mén)將用更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務(wù)，精準(zhǔn)有力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”

　　《若干舉措》提出，“開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理”。近期，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。“根據(jù)要求，各地方、各相關(guān)部門(mén)從今年以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目中，按照原則上不低于10%的比例進(jìn)行項(xiàng)目抽查，核查這些項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程中是否存在違法違規(guī)情形。”國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人孟瑋表示，專(zhuān)項(xiàng)治理聚焦查問(wèn)題、糾偏差、補(bǔ)短板、抓落實(shí)，力求取得實(shí)效。比如，針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的，各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)將以零容忍態(tài)度堅(jiān)決進(jìn)行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。

　　“2022年全年，通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序退出市場(chǎng)的企業(yè)占到總量的七成。”市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局二級(jí)巡視員張舒表示，近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合多部門(mén)推出多項(xiàng)注銷(xiāo)便利化措施，分類(lèi)施策推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)“一件事”改革，“下一步，我們將通過(guò)優(yōu)化流程設(shè)計(jì)、減少公告等待時(shí)間、明確企業(yè)主體責(zé)任、完善事后救濟(jì)渠道、強(qiáng)化信用懲戒手段等方式進(jìn)一步完善普通注銷(xiāo)制度，在保障市場(chǎng)交易安全的基礎(chǔ)上提高市場(chǎng)退出效率。”

　　加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置

　　促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長(zhǎng)、工作環(huán)節(jié)多。“長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委既注重解決民營(yíng)企業(yè)面臨的困難問(wèn)題，又通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和要素市場(chǎng)化配置改革，不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。”王善成介紹了相關(guān)進(jìn)展及下一步工作。

　　加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。2022年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委組織各地開(kāi)展自查清理，圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一等出臺(tái)了一批配套政策，整治了一批突出問(wèn)題。下一步，將建立不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問(wèn)題整改和典型案例的約談通報(bào)制度，加快完善配套政策。

　　推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，穩(wěn)妥有序放開(kāi)放寬城市落戶(hù)政策，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革，統(tǒng)一公司、企業(yè)債券發(fā)行審核監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)形成互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系……近年來(lái)，各要素領(lǐng)域改革舉措相繼落地。下一步，將健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，破除要素市場(chǎng)分割和多軌運(yùn)行，推動(dòng)各領(lǐng)域要素市場(chǎng)制度在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

　　“國(guó)家發(fā)展改革委建立了與民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制，將堅(jiān)持廣泛收集民營(yíng)企業(yè)遇到的問(wèn)題，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)排憂(yōu)解難，讓民營(yíng)企業(yè)有真真切切的獲得感。”王善成表示。