中央財(cái)政去年最終收支賬本——《國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年中央決算的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）近日公開。該賬本可以讓外界詳細(xì)了解中央財(cái)政十多萬(wàn)億元怎么收、如何花。

　　與預(yù)算不同，中央決算是年度中央財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的反映。中央決算主要包括收支兩方面。它可以檢驗(yàn)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性，總結(jié)一年的經(jīng)濟(jì)成果，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在向全國(guó)人大常委會(huì)作上述《報(bào)告》時(shí)表示，去年財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，中央決算情況總體較好。

　　與去年地方財(cái)政收入下滑不同，中央財(cái)政收入保持增長(zhǎng)，基本符合年初預(yù)算。

　　《報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中央一般公共預(yù)算收入94887.14億元，為預(yù)算的100%，比2021年增長(zhǎng)3.8%。

　　中央一般公共預(yù)算收入中九成以上來(lái)自稅收，而稅收跟經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切。疊加去年4萬(wàn)多億元退減緩稅費(fèi)，第一大稅種增值稅收入大幅下滑，中央一般公共預(yù)算收入為何能實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)？

　　根據(jù)《報(bào)告》，去年中央財(cái)政的增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅三大稅種收入均不及預(yù)期，這跟減稅政策、企業(yè)利潤(rùn)和居民收入增長(zhǎng)不及預(yù)期有關(guān)。但由于成品油、卷煙等行業(yè)消費(fèi)稅增加超出預(yù)期，消費(fèi)稅實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，一定程度上彌補(bǔ)了減收壓力。同時(shí)，通過(guò)動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金來(lái)支持企業(yè)退稅，減少了當(dāng)年出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅，實(shí)際也起到增收效果。

　　不過(guò)，僅憑稅收收入低增長(zhǎng)難以支撐較高支出。為此，中央財(cái)政通過(guò)央行等特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳近年結(jié)存利潤(rùn)，以及原油價(jià)格上漲帶動(dòng)石油特別收益金專項(xiàng)收入等增加，來(lái)增加非稅收入；從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入9900億元等途徑，最終實(shí)現(xiàn)去年中央一般公共預(yù)算收入總量107552.14億元。

　　中央財(cái)政通過(guò)上述特殊手段增收，是因?yàn)橹С值胤铰鋵?shí)大規(guī)模退減緩稅費(fèi)政策和保民生。近些年受疫情沖擊等影響，地方財(cái)政收支矛盾加大，愈加依賴中央財(cái)政支持。

　　根據(jù)《報(bào)告》，去年中央一般公共預(yù)算支出132512.65億元，完成預(yù)算的98.9%，增長(zhǎng)13.1%，主要是加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。

　　“去年全年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.69萬(wàn)億元、增加1.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.9%，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，為地方特別是縣區(qū)全面落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策、保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行提供財(cái)力支持。”劉昆說(shuō)。

　　最終算上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出相關(guān)資金，2022年中央一般公共預(yù)算支出總量為134052.14億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字26500億元，與預(yù)算持平。

　　中央財(cái)政赤字通過(guò)發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)。2022年中央財(cái)政發(fā)行國(guó)債約9.75萬(wàn)億元，截至去年底國(guó)債余額約為25.87萬(wàn)億元，控制在限額內(nèi)。中央財(cái)政債務(wù)率明顯低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　相比于一般公共預(yù)算賬本赤字，中央政府性基金賬本出現(xiàn)盈余。

　　根據(jù)《報(bào)告》，去年中央政府性基金預(yù)算收入4123.99億元，為預(yù)算的97.8%。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金以及特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)，收入總量為22728.67億元。而主要由于可再生能源電價(jià)附加收入安排的支出低于預(yù)期，中央政府性基金支出總量低于預(yù)期，最終收支相抵盈余7398億元，這筆錢主要結(jié)轉(zhuǎn)到今年使用。

　　隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，疊加去年留抵退稅等形成低基數(shù)，今年以來(lái)中央財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，中央一般公共預(yù)算收入45851億元，同比增長(zhǎng)13.1%。中央政府性基金預(yù)算收入1606億元，同比增長(zhǎng)9.4%。

　　“從全年看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體回升將為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供基本支撐。”劉昆說(shuō)。