一級(jí)致癌物檳榔長(zhǎng)期熱銷(xiāo) 多地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要求下架 專家建議

　　按照煙草監(jiān)管方式監(jiān)管 檳榔銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)提示危害

　　調(diào)查動(dòng)機(jī)

　　近日,“36歲歌手嚼檳榔6年因口腔癌過(guò)世”的話題一度登上熱搜,在其生前發(fā)布的視頻中,該歌手向網(wǎng)友展示了自己因長(zhǎng)期咀嚼檳榔而罹患口腔癌并潰爛的左臉,其痛苦地表示,自己最大的幸福是夜晚的時(shí)候傷口不疼,這樣就能睡個(gè)好覺(jué)。他還奉勸喜歡嚼檳榔的網(wǎng)友不要抱著僥幸的心理,要遠(yuǎn)離檳榔。

　　《2021-2026年檳榔行業(yè)深度分析及投資價(jià)值研究咨詢報(bào)告》顯示,我國(guó)檳榔消費(fèi)者已經(jīng)超1億。對(duì)一些人來(lái)說(shuō),嚼檳榔就是他們的日常生活乃至交際的重要媒介。然而,要不要禁售檳榔的聲音近年來(lái)一直不絕于耳,今年9月中旬以來(lái),浙江義烏、四川營(yíng)山、江西南昌等地相繼發(fā)文要求,食品經(jīng)營(yíng)者不得將檳榔制品作為食品銷(xiāo)售。

　　為何有那么多人愛(ài)嚼檳榔,嚼檳榔的危害到底有多大?檳榔銷(xiāo)售要禁止還是規(guī)范?帶著這些問(wèn)題,記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 張守坤

　　□ 本報(bào)記者 陳磊

　　今年暑假,大學(xué)生劉壯(化名)回到河南老家時(shí)發(fā)現(xiàn),原本幾年前對(duì)檳榔沒(méi)有任何概念的村民們,有不少人嚼起了檳榔,村里的小賣(mài)部也在顯眼位置擺放了檳榔。

　　“我們這里怎么突然興起了檳榔?”面對(duì)劉壯的疑問(wèn),小賣(mài)部老板告訴他,原來(lái)村里沒(méi)有檳榔賣(mài),但隨著越來(lái)越多人詢問(wèn),一開(kāi)始主要是外出打工返鄉(xiāng)的年輕人,于是小賣(mài)部開(kāi)始進(jìn)貨,結(jié)果銷(xiāo)量和利潤(rùn)都可以,現(xiàn)在買(mǎi)檳榔的人越來(lái)越多,其中不乏未成年人。

　　劉壯了解嚼食檳榔的危害,對(duì)于周邊很多人甚至有未成年人嚼食檳榔的現(xiàn)象,他憂心忡忡。

　　長(zhǎng)期食用有害健康

　　醫(yī)生建議遠(yuǎn)離檳榔

　　為什么那么多人愛(ài)嚼檳榔?

　　天津市口腔醫(yī)院口腔頜面外科副主任醫(yī)師向旭說(shuō),有研究認(rèn)為,檳榔中的主要成分檳榔堿,可以刺激神經(jīng),讓人產(chǎn)生愉悅的感覺(jué),并且能夠提高專注力和反應(yīng)力,緩解疲勞。

　　來(lái)自安徽宿州的宋輝嚼檳榔已經(jīng)5年,他告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,喜歡檳榔的人大多聽(tīng)過(guò)這樣一句話“檳榔配酒,越喝越有;檳榔加煙,法力無(wú)邊”,“以前去網(wǎng)吧包夜,一晚上下來(lái)一袋檳榔不知不覺(jué)就嚼完了,現(xiàn)在工作了經(jīng)常值夜班,更是離不開(kāi)檳榔”。在他認(rèn)識(shí)的人里,貨車(chē)司機(jī)、夜班工人,還有一些經(jīng)常熬夜的人,對(duì)檳榔的需求都很大。

　　家住湖南省益陽(yáng)市的劉豐介紹,檳榔在他們那里,已經(jīng)成了一種文化符號(hào)。“就像散煙、敬酒一樣,檳榔已經(jīng)成為一種禮節(jié)和社交手段,不管男女老少見(jiàn)面都會(huì)問(wèn)一句‘恰檳榔不咯’(吃不吃檳榔),有的人本來(lái)不吃,但架不住熟人朋友反復(fù)邀請(qǐng),慢慢也就吃起來(lái)了。”

　　在旺盛的需求下,檳榔的銷(xiāo)量也水漲船高。《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》報(bào)道,2011年至2018年,檳榔產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從558億元上漲至781億元,且呈繼續(xù)上漲趨勢(shì)。

　　9月20日,記者在天津市河?xùn)|區(qū)走訪時(shí)看到,很多超市都在銷(xiāo)售檳榔,一包的價(jià)格多為二三十元。有多家超市的門(mén)口貼著某檳榔品牌的廣告,檳榔一般都放在柜臺(tái)處或一進(jìn)門(mén)就能看到的顯眼位置。

　　“這么放一方面是因?yàn)闄壚票旧碣u(mài)得好、利潤(rùn)高,另外還有商家給了陳列費(fèi),大一點(diǎn)的超市不同牌子的檳榔一個(gè)月陳列費(fèi)加起來(lái)可能就有幾千元。”一位超市老板告訴記者。

　　記者注意到,不少品牌的檳榔外包裝都標(biāo)明有獎(jiǎng)銷(xiāo)售,包裝袋里有兌獎(jiǎng)券,獎(jiǎng)品包括:再來(lái)一包、5元兌換30元枸杞檳榔一包、金首飾等。上述超市老板說(shuō),檳榔的中獎(jiǎng)率比較高,前段時(shí)間店里還有人抽中了金首飾,“抽獎(jiǎng)也引起了一些人的購(gòu)買(mǎi)欲”。

　　然而,現(xiàn)代醫(yī)學(xué)已經(jīng)證明了咀嚼檳榔具有成癮性、危害性。

　　“檳榔中的檳榔堿容易使人成癮,長(zhǎng)期咀嚼檳榔,會(huì)帶來(lái)牙齒過(guò)度損耗、變黑、牙齦萎縮、咬肌肥厚等一系列問(wèn)題。此外,還會(huì)出現(xiàn)一系列口腔黏膜病,有較大概率出現(xiàn)口腔黏膜下纖維性變,導(dǎo)致全口腔黏膜發(fā)白變硬,張口受限,進(jìn)食吞咽困難等,而這些口腔黏膜病都有癌變的可能。”向旭說(shuō)。

　　早在2003年,WHO(世界衛(wèi)生組織)就將檳榔列為一級(jí)致癌物;2017年,原國(guó)家食藥監(jiān)總局在公布致癌物清單時(shí),也將檳榔果列入一級(jí)致癌物。

　　據(jù)相關(guān)醫(yī)院公開(kāi)數(shù)據(jù),短短十年間(2005年至2016年),檳榔就在湖南長(zhǎng)沙造成了8222個(gè)口腔癌病例。2021年湖南省腫瘤登記年報(bào)數(shù)據(jù)顯示,湖南男性口腔癌發(fā)病率已經(jīng)上升到第5位,死亡率上升到第8位。我國(guó)臺(tái)灣衛(wèi)福部門(mén)也曾公布相關(guān)數(shù)據(jù),每年患口腔癌的人大約有7000人,每年死亡達(dá)3000人,而95%的人都有嚼食檳榔的習(xí)慣。

　　8年前,一篇名為《檳榔王國(guó)中的“割臉人”》的文章在網(wǎng)上廣為流傳,湖南的劉桑果因常年嚼食檳榔,他的左臉被割掉,下頜骨、左牙床、部分舌頭和淋巴系統(tǒng)也被切除,后期由于視覺(jué)神經(jīng)被壓迫導(dǎo)致左眼徹底失明。

　　2019年,國(guó)家衛(wèi)健委在《健康口腔行動(dòng)方案(2019年—2025年)》的解讀中明確提出,要通過(guò)對(duì)長(zhǎng)期咀嚼檳榔等高危行為進(jìn)行干預(yù)等,促進(jìn)群眾養(yǎng)成健康的行為和生活方式。行動(dòng)方案提出,在有咀嚼檳榔習(xí)慣的地區(qū),以長(zhǎng)期咀嚼檳榔對(duì)口腔健康的危害為重點(diǎn),針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育和口腔健康檢查,促進(jìn)牙周、口腔黏膜病變等疾病早診早治。

　　“對(duì)于檳榔,雖不用談癌色變,偶爾嚼一兩顆一般不會(huì)有什么問(wèn)題,但因?yàn)槠淙菀壮砂a且危害比較大,從醫(yī)學(xué)角度還是建議遠(yuǎn)離檳榔。”向旭說(shuō)。

　　檳榔未入食品目錄

　　停止檳榔廣告宣傳

　　雖然市場(chǎng)上售賣(mài)的檳榔品牌很多,但如果要問(wèn),檳榔是以什么“身份”進(jìn)行銷(xiāo)售的,恐怕還沒(méi)有一個(gè)明確的答案。

　　采訪中,不少商家和消費(fèi)者都覺(jué)得這算不上一個(gè)問(wèn)題,“賣(mài)了、吃了這么久,毋庸置疑,嚼著吃的檳榔不就是一種食品嗎?!”

　　但實(shí)際上,2020年國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局最新修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》未將“食用檳榔”收錄在內(nèi)。

　　接受采訪的專家認(rèn)為,這意味著,檳榔在法律意義上不算“食品”。海南省檳榔協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前檳榔具體以何種“身份”進(jìn)行售賣(mài),要去咨詢相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。

　　2021年全國(guó)兩會(huì)上,有人大代表提出“規(guī)范湖南檳榔加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議”,希望給檳榔訂立食品安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此,國(guó)家衛(wèi)健委回復(fù)稱,根據(jù)食品安全法規(guī)定,食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害,符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害,“我委未批準(zhǔn)檳榔作為新食品原料,未將其納入食藥物質(zhì)目錄,檳榔(果實(shí))也不宜制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。

　　據(jù)了解,目前檳榔只被列入《中國(guó)藥典》當(dāng)做藥材使用。不能當(dāng)做食品來(lái)管理,意味著不能頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證,記者在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局食品許可獲證企業(yè)信息查詢平臺(tái)以“檳榔”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn),湖南、海南一些檳榔企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)就要到期或已經(jīng)到期。

　　公開(kāi)信息顯示,湖南曾對(duì)檳榔企業(yè)失效的食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行延期,此舉引起爭(zhēng)議后,官方刪除了相關(guān)信息。該省還將《湖南省檳榔制品管理辦法》納入2021年立法計(jì)劃調(diào)研論證項(xiàng)目,以期給檳榔一個(gè)“地方特色產(chǎn)品”的名分。海南也采取類似的方式來(lái)解決檳榔的“身份”問(wèn)題。

　　曾經(jīng),關(guān)于檳榔的廣告隨處可見(jiàn),從車(chē)站、小賣(mài)部、廣告牌到短視頻平臺(tái)、綜藝節(jié)目、影視劇。

　　2019年3月7日,湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布通知,要求所有檳榔企業(yè)即日起停止國(guó)內(nèi)全部廣告宣傳,且必須在3月15日前全部完成此項(xiàng)工作。2021年9月17日,國(guó)家廣播電視總局發(fā)布通知,決定自即日起,停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目宣傳推銷(xiāo)檳榔及其制品。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),通知發(fā)布后,大量利用綜藝、網(wǎng)劇等宣傳檳榔的情況已經(jīng)消失,但短視頻平臺(tái)中依然有用戶售賣(mài)檳榔和進(jìn)行廣告宣傳,一些網(wǎng)站的彈窗也有檳榔廣告的痕跡。

　　北京瀛和律師事務(wù)所律師蔡璇認(rèn)為,相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)不具備實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的權(quán)力和地位,如果沒(méi)有行政處罰權(quán),不能明確需承擔(dān)的法律后果,要求停止廣告宣傳的禁令就難以落實(shí)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,在生產(chǎn)銷(xiāo)售檳榔的監(jiān)管方面存在漏洞,比如檳榔不以食品“身份”進(jìn)行售賣(mài),只有少部分地區(qū)嚴(yán)格遵循了相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。因存在監(jiān)管盲區(qū),違法收益遠(yuǎn)高于違法成本,刺激了商家的非法生產(chǎn)銷(xiāo)售行為。

　　華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授任超告訴記者,廣告法規(guī)定廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容,不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者,針對(duì)一些檳榔企業(yè)宣傳其產(chǎn)品具有健康養(yǎng)生的功效,倘若檳榔制品的生產(chǎn)商不能提供數(shù)據(jù)證明其所宣稱的效用真實(shí)存在,應(yīng)受到廣告法的調(diào)整和主管部門(mén)的規(guī)制,廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知其系虛假內(nèi)容,仍設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布的,應(yīng)受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處罰。

　　“就廣告發(fā)布場(chǎng)所而言,不能止步于廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目,對(duì)于線下公共場(chǎng)所隨意張貼檳榔廣告的現(xiàn)象也應(yīng)加大管理力度。公共場(chǎng)所的管理者或電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對(duì)其明知或應(yīng)知的利用其場(chǎng)所或者信息傳輸、發(fā)布平臺(tái)發(fā)送、發(fā)布違法廣告的,應(yīng)當(dāng)予以制止,不予制止的將受到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處罰。”任超說(shuō)。

　　完善法律制定規(guī)則

　　嚴(yán)格監(jiān)管檳榔產(chǎn)業(yè)

　　9月15日,有媒體報(bào)道稱浙江義烏等地要求商店將檳榔制品下架。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局隨后表示,此舉旨在落實(shí)檳榔產(chǎn)品的管理,“不是說(shuō)不允許銷(xiāo)售檳榔,是不允許檳榔以食品名義銷(xiāo)售”。

　　9月19日,四川省營(yíng)山縣市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)文稱,各經(jīng)營(yíng)戶不得銷(xiāo)售食品包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的檳榔及檳榔制品;對(duì)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷(xiāo)售檳榔及檳榔制品的,立即聯(lián)系食品經(jīng)營(yíng)單位下架,如有違法行為,將依法查處。

　　截至記者發(fā)稿時(shí),已有多地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要求食品經(jīng)營(yíng)者下架在售檳榔及檳榔制品。但記者注意到,曾發(fā)文限制檳榔銷(xiāo)售的地區(qū),通過(guò)外賣(mài)平臺(tái)依然能夠檢索到檳榔,而售賣(mài)的商家大多是副食店、超市。

　　受訪專家認(rèn)為,目前對(duì)檳榔行業(yè)的監(jiān)管還存在諸多盲區(qū),相配套的法律法規(guī)并不完善。相比較而言,同屬一級(jí)致癌物的煙酒類產(chǎn)品,相應(yīng)有煙草專賣(mài)法、酒類流通管理辦法等法律法規(guī)監(jiān)管,電子煙也于去年11月正式納入煙草體系監(jiān)管,強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將于今年10月1日起實(shí)施。

　　針對(duì)當(dāng)下落實(shí)檳榔制品銷(xiāo)售的舉措,記者近日多次致電湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì),均無(wú)人接聽(tīng)。海南省檳榔協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō),一切所咨詢問(wèn)題以9月21日協(xié)會(huì)微信公眾號(hào)上發(fā)布的《海南檳協(xié)關(guān)于近年海南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通告》為準(zhǔn)。

　　通告稱,近年來(lái)海南省檳榔協(xié)會(huì)積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu),加大力度研發(fā)健康的、沒(méi)有粗糙纖維的、不傷害口腔黏膜的、檳榔堿含量較低的檳榔口香糖,目前已取得階段性研究成果。協(xié)會(huì)建議政府有關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)檳榔行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管等。

　　宋輝認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳,讓人們深刻認(rèn)識(shí)到嚼食檳榔的危害。“我現(xiàn)在已經(jīng)戒掉檳榔了,但腮幫子大了好多。這個(gè)過(guò)程很痛苦,就像吸煙一樣有戒斷反應(yīng),但一想到那些口腔癌患者的遭遇和圖片,我無(wú)論如何都得堅(jiān)持。”

　　實(shí)際上,國(guó)外一些國(guó)家已全方位禁止運(yùn)輸和銷(xiāo)售檳榔,有的國(guó)家雖不禁止,但要求銷(xiāo)售檳榔時(shí)必須在包裝上明顯貼出警示標(biāo)簽。

　　記者聯(lián)系到湖南地區(qū)的一位檳榔供應(yīng)商,對(duì)方表示目前從廠里拿貨、發(fā)貨都還算正常,對(duì)于這個(gè)行業(yè)今后將如何發(fā)展,他們的判斷還算樂(lè)觀:“這行業(yè)涉及那么多人和商家,還有種植檳榔的農(nóng)戶,不可能一下子不讓賣(mài)了吧。”

　　在劉俊海看來(lái),隨著管控政策不斷收緊,應(yīng)從源頭治理檳榔產(chǎn)業(yè),對(duì)生產(chǎn)者和制造商比較多的地區(qū),可以逐漸探索引導(dǎo)民眾從事其他產(chǎn)業(yè),種植其他產(chǎn)品,同時(shí)有關(guān)部門(mén)做好有序退出市場(chǎng)的引導(dǎo)和相應(yīng)補(bǔ)償工作。

　　蔡璇認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)統(tǒng)一的管理規(guī)定。各地對(duì)于是否能進(jìn)行檳榔銷(xiāo)售、檳榔屬于何種商品類型等問(wèn)題,尚未有統(tǒng)一的規(guī)定,標(biāo)準(zhǔn)也不相同。“有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,保證行業(yè)有法可依,規(guī)范銷(xiāo)售行為。”

　　多位受訪專家提出,考慮檳榔產(chǎn)品對(duì)人體健康的危害程度,可按照煙草監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)管,實(shí)施特許經(jīng)營(yíng),同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的特性,按照以煙草管理方式制定相關(guān)監(jiān)管辦法,比如明確不得向未成年人銷(xiāo)售檳榔,學(xué)校周邊不得銷(xiāo)售檳榔,包裝上印上“長(zhǎng)期過(guò)量咀嚼有害口腔健康”的提示等。

　　在任超看來(lái),檳榔產(chǎn)業(yè)背后的種植、加工、銷(xiāo)售已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈,應(yīng)充分考量多方利益,不宜立即“一刀切”地對(duì)其全面禁售。從檳榔行業(yè)現(xiàn)狀出發(fā),可以借鑒煙草監(jiān)管相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn),在允許其發(fā)展的同時(shí)加以規(guī)范和限制。一方面認(rèn)可其存在的客觀性與必要性,有條件的可允許其發(fā)展;另一方面,要認(rèn)識(shí)到食用檳榔的危害,從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面對(duì)無(wú)序擴(kuò)張的檳榔行業(yè)進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)管。

　　受訪專家指出,因其危害性,對(duì)檳榔監(jiān)管更嚴(yán)是大勢(shì)所趨,但檳榔產(chǎn)業(yè)事關(guān)很多人的飯碗和大量企業(yè)的生存,嚴(yán)格規(guī)范之后如何妥善處理可能遇到的各種問(wèn)題,同樣應(yīng)當(dāng)充分考慮。