“一張圖”，牽引區域一體化制度創新（長三角一體化高質量發展觀察）

　　——長三角生態綠色一體化發展示范區調查

　　本報記者 王漢超 巨云鵬

　　規劃“一張圖”如何推進跨區域國土空間治理，實現高質量發展？長三角生態綠色一體化發展示范區提供了實踐樣本。

　　推動長三角一體化發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。作為實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口，2019年11月，由上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣組成的長三角生態綠色一體化發展示范區（以下簡稱“示范區”）成立。不久，《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》公布，將示范區的戰略定位明確為生態優勢轉化新標桿、綠色創新發展新高地、一體化制度創新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。

　　規劃引領示范區建設。2020年6月，《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2019—2035年）》草案公布。今年2月，國務院批復《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》，這是繼中共中央、國務院印發《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》后，首部經國務院批準的跨行政區國土空間規劃，實現一張藍圖管全域。

　　以總體方案、總體規劃為牽引，示范區自成立以來，深耕制度創新試驗田，在不改變行政隸屬的前提下打破邊界，探索跨行政區域共建共享、生態文明建設與經濟社會發展相得益彰的新路。

　　規劃一張圖

　　示范區作為長三角的縮影，致力于破解一體化的瓶頸。“之前長三角地區出臺的區域性規劃，在實際操作層面上存在一定困難。”同濟大學教授伍江介紹。

　　示范區執委會生態和規劃建設部部長劉鋒說：“跨青浦、吳江、嘉善‘兩區一縣’，跨蘇州、嘉興兩個地級市，甚至跨滬蘇浙3個省份，用一份規劃去約束，過去不敢想的事如今成為了現實。”

　　在《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》的同一張藍圖下，分屬三地的約2413平方公里區域不再因規劃不統一導致空間不協調。

　　這是一份“既做加法又做減法”的總體規劃。單位面積上生產總值提高，建設用地反而減少了15.7平方公里。“擺脫傳統造城思路和過去的開發區模式，打破行政壁壘，優化資源配置，加入新功能新要素，產出功效理當提高，所用空間理當減少。”示范區執委會副主任張忠偉說，一體化發展必須是高質量發展。

　　這是一份照見長三角一體化發展“未來已來”的總體規劃。到2035年，示范區將保持著大片農田，同時藍綠空間擴大，河湖面積占比不低于20.6%，森林覆蓋率超過12%，綠色出行比例達到80%……在秀美的自然風光里，科技產業蓬勃、研發基地匯聚、文化功能富集——這里，正在顯現長三角生態綠色一體化發展的廣闊前景。

　　環保一把尺

　　生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。示范區建設一開始，生態環保就被擺在突出位置。

　　青浦、吳江的交界線把元蕩湖分隔開來，3.1平方公里歸上海，9.9平方公里屬江蘇。因行政歸屬不同，過去兩地在環境治理方面存在責任劃分不明晰等問題，元蕩湖水質曾常年停留在劣Ⅴ類。

　　“在示范區，汾湖、淀山湖、太浦河等47個主要跨界水體，也曾面臨著和元蕩湖一樣的問題。”示范區執委會生態和規劃建設部副部長劉偉說，過去在治理時，存在一方治理標準高、一方標準低等情況，最終達不到理想的治理效果。

　　2020年10月，滬蘇浙兩省一市生態環境部門和示范區執委會聯合印發了《長三角生態綠色一體化發展示范區生態環境管理“三統一”制度建設行動方案》，明確以“一套標準”規范生態環境管理、以“一張網”統一生態環境科學監測和評估、以“一把尺”實施生態環境有效監管為重點，加快構建跨域統一的生態環境管理制度體系。

　　如今，元蕩湖治理向共商、共建、共享轉變，水質已經提前達到2025年水質功能目標。

　　與“水的一體”相適配的，是“人的一體”。一批來自滬蘇浙的干部走出各自的“一畝三分地”，在執委會組成新的團隊，形成合力。在聯合河湖長制保障下，示范區“兩區一縣”巡河不再分彼此，不再分岸線，而是共同負責。“共同巡河，一起采水，分頭檢測。目的只有一個，守好綠水青山。”青浦區環境監測站信息科科長劉建斌說。

　　好的環境很快顯示了溢出效應，“高顏值”加速轉化為“高價值”。在青浦區金澤鎮，華為研發中心布局落子，如今工地上塔吊林立，一棟棟建筑已見雛形。在嘉善縣祥符蕩創新中心，竹小匯雙碳聚落正通過風能、地熱能、太陽能等多能互補，打造低碳環保的新標桿。

　　市場一體化

　　一體化發展，市場一體化是難點也是突破點。

　　今年6月24日，蘇州軌道交通11號線開通運營，在昆山花橋站實現與上海軌道交通11號線站內換乘。沿線地鐵系統用上了蘇州企業康力電梯的公共交通型自動扶梯產品。該公司總工程師孟慶東介紹，這批電梯應用的不少新技術，體現的正是區域一體化成果。“公司把科技攻關需求發布在長三角科技資源共享服務平臺，很快就得到了浙江大學機械工程學院的響應。按照市場價格，完成這項課題需要45萬元，而長三角科技創新券就一次性幫企業支付了30萬元。”

　　2021年初，長三角三省一市科技部門與示范區執委會聯合發布《關于開展長三角科技創新券通用通兌試點的通知》，青浦區、吳江區、嘉善縣和安徽省馬鞍山市被列入首批試點。截至目前，長三角科技創新券已在上海、浙江全域和江蘇、安徽部分區域互聯互通，已有3000余家企業在平臺上注冊并申請了科技創新券，訂單服務金額超過2億元。

　　要素市場活躍暢通，引來創新力量集聚。在位于青浦區的同濟大學長三角可持續發展研究院的門口，掛著復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學、南京大學、東南大學、浙江大學、中國科學技術大學等長三角8所名校的校徽。眾多可持續發展的技術方案在這里融匯，又能就近轉化。今年7月31日，全國首個跨省域高新技術產業開發區在示范區成立。

　　讓市場形成吸引，不靠優惠靠機會。2020年8月，示范區將一眾行業佼佼者請到一起，開發者聯盟正式成立。“我們想探索一種全新的跨域治理模式，機構法定、業界共治、市場運作。”張忠偉介紹，如今聯盟已從12家創始成員擴容到64家聯盟單位，形成融匯資金、技術、人才等各方要素的一次次“強強聯手，優勢合作”。

　　企業公共信用評價異地互認，一個評價結果可在青浦、吳江、嘉善三地被認可；推出“E企融”信易貸服務平臺，實現跨域授信，三地企業可跨省份申請貸款，解決融資難；率先突破，兩省一市專業技術資格、職稱、繼續教育學時在示范區內實現互認……市場化推動，不少跨區域的“結”被解開。

　　治理一盤棋

　　一體化發展，讓老百姓得實惠，才有不竭動力之源。

　　“操作很簡單，入院時點擊授權、綁定信息，住院全程就不需要再辦理繳費，結算時手機支付一次搞定。”吳江區居民邱蕓說。今年3月，示范區首批試點“信用跨區域”的醫療場景，在青浦、吳江、嘉善的試點醫院，居民憑自己的授信額度，就可“先診治，后繳費”。

　　在此之前，示范區246萬參保居民，在青浦、吳江、嘉善三地跨省份就醫，就已實現直接刷卡結算，無需辦理備案。

　　便捷背后，是數據的暢流、運算的打通，這是更不易看到的“一體化”。示范區執委會與滬蘇浙兩省一市大數據管理機構簽訂公共數據“無差別”共享合作協議，為跨省份數據共享搭建起制度保障。

　　今年1月，示范區智慧大腦上線。依托長三角區域數據共享交換平臺，智慧大腦已打通滬蘇浙兩省一市18條數據鏈路，匯聚了242項數據資源，有力支撐社保、醫保、公積金異地使用等區域一體化應用場景。

　　如今，在青浦、吳江、嘉善三地的所有辦事大廳、民生窗口，涉及的3877個事項全部可以跨域通辦；涉三級八方的62個水質自動站、37個重點水質斷面、4個飲用水源地，8個省級以上大氣監測站及生態監測調查等六大類數據全部納入線上，監測分析各方可見，聯保共治各司其職；三地43項共3200多萬條公共信用數據已在同一平臺歸集……

　　制度創新充分聯動、銜接配套，一體化效能彰顯。成立至今，示范區已形成112項具有開創性的一體化制度創新成果，其中38項面向全國復制推廣。示范區地區生產總值年均增長7.4%，規模以上工業總產值年均增長10.9%。長三角生態綠色一體化發展示范區在全國的顯示度正越來越高。